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锁住村官权力 村务让村民话事

发布时间:2019-06-13 20:17 来源:未知 编辑:admin

  河汉区石牌经济联社出国(境)人员证件领取审批表。

  番禺区东环街甘棠村村务监视委员会会议记实。

  河汉区农村廉情预警防控消息系统(石牌经济联社)。

  记者走访河汉番禺增城等地 领会农村党风廉政扶植下层管理摸索新貌

  都说“村官不是官(不属公事员范围)”,但手中权力却不小,有的村官群体正成为权力寻租、贪污败北的重灾区。

  广州市纪委在全市农村开展廉情预警防控工作,成立村务监视委员会,全市村官出国(境)证照上缴同一保管,农村“三资”买卖上平台……这些办法在规范村官权力运转的同时,也让村民真正成为自治的主体,一些村更是摸索出下层管理新模式。

  连日来,记者深切走访广州河汉、番禺、黄埔、增城、花都、荔湾等多个区的农村,感触感染农村党风廉政扶植下层管理新貌。

  文/广州日报记者汤南 通信员穗纪宣 图/广州日报记者庄小龙

  村官证看管理

  证照同一保管 堵住村官外逃路

  在全国首开先河,对村官收支境证照进行同一上交集中办理的,是广州市河汉区。2013年1月,河汉区纪委的一纸通知,让石牌三骏企业集团董事长池锦玲有些不测,“这是把村官当处级干部管呢”。作为该村改制公司(经济联社)的一把手,池锦玲率先上交了证照,其余几位带领班子的次要成员也很快上交。

  河汉25个村“三资”超200亿

  “跟着城中村革新及城市快速成长,村官掌控的经济体量不竭增加,若是不合错误他们出国(境)进行办理,容易形成国有资产流失”,河汉区纪委宣教调研室主任莫滔在引见相关划定出台布景时透露,据保守估量,河汉区25个村目前的“三资”价值跨越200多亿元。而此前猎德村“一把手”出境“就医”,持久“消失”后在加拿大申请告退;冼村“一把手”外逃等事务的发生,促使河汉区在规范村官出国(境)告假办理方面率先做出摸索。

  2013岁尾,在充实自创了河汉等区县经验做法的根本上,市纪委结合市委组织部等多个部分正式出台办理看法,明白村“两委”班子次要成员出国(境)证照实行同一保管,广州全市共1144个村“两委”次要带领干部逾2千人纳入该项轨制监管范畴。相关办理看法的出台填补了目前国内“村官”出国(境)办理划定的空白,有助于打破目前“村官”出国(境)办理难的困局。

  经济联社干部或也要交证照

  “公费私费,投亲戚仍是伴侣,谁欢迎你,住哪个酒店,行程怎样放置,去申请时要填六七项内容,领会得很细。”番禺区东环街甘棠村支部书记、村委会主任苏志生说,自从证照上缴同一办理后,他还没有出境探过亲。

  在东环街,有海外亲戚伴侣的村官不在少数,虽然出境手续比以前复杂,提前一个月申请的都成功获批。苏志生说,“以前认为‘村官不是官’,此刻护照、通行证都上交了,对村官有很强的束缚力,也表现了对村官办理的一种注重”。

  “目前,全区25个村改制公司共223名村官上交了证照,此中,护照185本,港澳通行证180个,台湾通行证53个,均由区委组织部实行专柜同一办理。”莫滔说,“下一步,我们预备出台一个义务追查的文件,” 对村官呈现问题的街道追查义务,同时将继续扩大办理范畴,部门村下面的经济联社干部也要求上交证看管理。

  村务监视委员会

  为居民健康村监委“赶”污染厂

  证照同一保管并不克不及从底子上处理村官败北问题,若何让村民无效监视村官的权力运转过程,才是环节。

  2008年以前,番禺区东环街甘棠村是个家喻户晓的“问题村”,村民对其时的村两委干部极端不信赖。为此,上级还专派工作组查询拜访一个月,时任村长、书记均被停职。然而,该村此刻的上访记实为零,庞大的改变得益于村务监视委员会。

  “村民的好处大过天”

  东环街党工委副书记、纪工委书记石志伟对记者坦陈,“村监委成立之初,确实具有不太敢监视的环境”。面临困局,东环街党工委、纪工委力挺甘棠村监委会。

  “村民的好处大过天”,甘棠村监委会主任苏志彬告诉记者,村里一家电镀厂离室第区仅30米远,对四周空气、水源等都形成庞大污染,严峻影响了村民的一般糊口,大师歌功颂德。客岁8月该厂的合同将近到期,村监委会坚定分歧意续租,“其时招租不景气,然而大师的健康更无价”,最终使这家污染厂迁出甘棠村。

  “大头佛”换来“零违法违纪”

  监委会不时会令村干部变成“大头佛”(粤语,描述给人带来良多麻烦事),但换来的倒是“一年多来,甘棠村干部实现零违法违纪”,“村民年分红从2008年的不到500元到此刻每年1万多元”。

  望着远处村民参与投资1亿多元正在兴建的大型贸易体,番禺区东环街甘棠村支部书记、村委会主任苏志生感伤不已,“以前村民是不克不及、不给、不让村里投资,村里一有钱就分光,这两年是自动申请去投资”,“监委会可以或许给群众一个大白,还干部一个洁白,我们做起事来更斗胆,更安心。”苏志生透露,东环六合建成后,三年内可使村民收入翻番,5年内实现收入三倍增加。截至2014年8月底,广州1142个行政村均成立了村务监视委员会,实现了100%笼盖。

  两把钥匙管个章 “锁住”村官权

  在萝岗区九龙镇凤尾村村务监视委员会的办公室内,摆放着一个特殊的铁柜。打开柜门,里面又排着着十几个上着锁的抽屉,各村委会、经济社的公章、印章就放在对应的抽屉里。

  需要盖印先填表申请

  凤尾村村务监视委员会主任郭坤棠告诉记者,柜门的钥匙由村监委会掌管,里面抽屉的钥匙则由村委、各经济社掌管。村里和经济社需要盖印的事务,必需先填表申请,经监委会认定合适相关法式和规范,才能开门取章。

  “‘公章挂在村干部的裤腰带上’是农村一个遍及问题。村干部手握公章,谁跟他关系好就随时给谁盖,村民的好处毫无保障。”镇纪委书记余银星说,现外行欠亨了,公章全数收归村监委会,专柜保管。两把钥匙管一个章,这一特色做法目前已在九龙镇28个行政村全面推广。

  看住“荷包子”是履职重点

  余银星曾在萝岗区查察院工作过几年,经他手查办的九龙镇的案件中,约八成是村社干部违纪违法。据他引见,前两年,一条新建高速路颠末九龙镇的六条村,因征地拆迁6条村村干部全呈现贪污受贿。于是,2011年动手在各村成立村务监视委员会。

  郭坤棠说,“看住村里的‘荷包子’是他们的履职重点。”据统计,2012年廉情预警工作启动以来,九龙镇反映村社干部问题的信访件及各村的村务开支每年以15%~20%的速度下降。

  据悉,广州市客岁制定了市级村务监视工作实施细则,在全市1144个行政村全面启动监视委员会选举,通过完美农村监视轨制,防止“村官”大权在握。

  从“村官自治”到“村民自治”

  石滩镇下围村是原增城市经济手艺开辟区的地点地,是原增城市鼎新开放的前沿之一。因为缺乏科学民主办理,以征地拆迁、物业出租及工程扶植为焦点的村务财政办理紊乱,激发了下围村长达20年的干群严重关系和场合排场。

  然而,近一两年来,下围村风清气正,成长加速,村容变美,来调查调研的人一拨接一拨。旧日从让人头疼的“问题村”摇身蝶变成“广州文明示范村”,在这场的突围背后,实行“民主商议、一事一议”的“村民议事厅”功不成没。

  公示议题投票表决

  鄙人围村村委会二楼,记者看到一间300多平方米的大阶梯会议室,掌管人席、代表席、列席席、旁听席及专设讲话席划分清晰,前方摆着两台用来演示幻灯片的大屏幕电视,后方墙上张贴着《石滩镇下围村村民代表议事轨制》十分夺目。记者看到,村庄扶植规划、村集体竞技项目承包方案、大额资金利用,村公益事业的筹资方案,征地弥补费的分派和利用……议事内容涵盖了村中大小七方面事务。

  最出色的是议事环节,年轻的下围村村委会主任郭庆东引见,对于公示后无贰言的议题,村民代表悉数来到议事厅,先用大屏幕演示议题,代表再逐一讲话,有分歧看法的可公开辩说。颠末充实协商后,再由69名村民投票表决。表决通过,就按方案施行。

  下围村村委旁边,一座名为“清水湖”的休闲公园正在严重施工中。增城区石滩镇党委书记潘小航欣喜地告诉记者,这里将要打形成一个休闲度假区,吸引东莞石龙、石碣等周边的群众前来消费,成为下围村经济增加的新动力。说起“清水湖”议题,郭庆东长舒了一口吻,这已经是他认为“不成能完成的使命”。现“清水湖”项目原有100亩水面,200多亩陆地面积,属于未分派的宅基地。看到村干部的亲戚擅自圈地,在上面建起作坊、窝棚、猪圈,村民纷纷效仿,很快地盘被大师蚕食完毕。多年来,这块公家的地不断遭到各好处方的抵制,无法收回规划操纵。该议题上了“村民议事厅”后,绝大大都村民代表同意不做任何弥补地拆除革新,一位坚定投否决票的村民也在儿子的多次说服下同意了方案。

  “之前做过估算,要花2000多万元都不必然能搞掂的工作,最初只用了一个月,花了近10万元”,郭庆东婉言,其时压力很大,成果也没想到,“清水湖”议题成为村民议事厅的典范案例。

  “民主议事厅”在增城推广

  不到一年时间,下围村的汗青遗留问题通过“村民议事厅”逐个处理。面积达2万多平方米、闲置达20年的东江酒店、天丰酒店、海龙商贸城等项目经全体收回和从头出租给成长商扶植沙庄商贸核心,每年可为村集体经济添加50多万元的房钱收入。2014年,村集体经济收入从此前的390万元敏捷提拔到720万元,村民人均收入添加了800多元。

  “‘村民议事厅’不只是一个议事场合,更是一套相互配套,有序运转的轨制、法则、法式。”石滩镇党委书记潘小航引见,据统计,客岁下围村共召开村民代表会议16次,对34个议题进行了民主商议,表决通过事项33项,否决事项1项(分歧意出售原商贸城烂尾楼,只同意出租)。下围村的经济成长进入了新阶段。

  目前,“民主议事厅”的下围模式在全区推广,增城区284个行政村已建成115个“村民议事厅”,石滩镇就达10个。村民郭福油说:“有了村民议事厅,所有的村务财政都摆上了村民代表议事平台会商,完全公开通明,村干部也没了‘暗箱’操作的空间,我们对村干部的信赖多了”。

  农村“三资”买卖办理

  资产保值增值 干部安心村民安心

  谈起农村“三资”监管买卖电子平台的启用及阳光竞价买卖给村里带来的庞大变化,荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济结合社社长黎炽江连连称“好”。他告诉记者,之前,村里的物业出租处于无序形态,租给谁、房钱几多,根基是村干部说了算,随便性很强。

  2013年9月,葵蓬经联社成为茶滘街的试点之一,推开经济联社集体“三资”监督工作,测验考试奉行“三资”阳光竞价买卖。此举推进了联社“三资”增值,村民收益添加,遭到了经联社上下的支撑和奖饰。

  户代表会议都在监控录像下进行

  2013岁尾至2015年6月24日,葵蓬经联社倡议206宗买卖,成功完成121宗买卖。黎炽江兴奋地说“2008年之前,全村每位村民每年分红才3千多元,2014年曾经增加至1.6万元,我的任内无望达到2.5~3万元。” 而在花都区,“三资”买卖上平台前,该区新华街田美村的“三资”买卖操作曾经根基与“办理法子”的要求相差无几。

  田美村党总支部委员、村社集体资产办理及统筹专员杜金桃向记者引见,每个经济合作社有了到期物业,都先由几个出产队长会商做新的出租方案;再由村民代表、党员代表开会表决,确认项目标价钱、买卖时间等;最初召开户代表会议最终拍板,80%以上的户代表举手同意才算通过。然而现实每次会议的通过率都跨越9成,村社干部在户代表会议上只担任注释方案。户代表会议通事后,就是立项、做材料、审验各类证照等相关材料,组织招投标。

  “我们每一场户代表会议全程都在视频监控录像下进行”,田美村党总支部书记、村委会主任刘钢多说:“这对投资者、村干部都是一种庇护。”对于每一宗“三资”买卖的户代表会议均进行录音、录像,每位户代表的表决环境都被清晰记实下来。

  自2013年4月至今,全区四街六镇均已扶植农村集体资产买卖办理核心,已累计完成资产买卖1912宗,买卖底价15600.7万元/年,中标成交价18331.5万元/年,增值率达17.50%。

  消息公示让村民更领会“家底”

  田美村的不少村民都到位于新华街的“三资”买卖核心见证过“三资”买卖公开招投标,村民毕燕兰说:“买卖消息在经济合作社的宣传栏公示,村民对‘家底’更领会;买卖消息上了电子平台,晓得的人更多,来投标的人更多,成交价钱就会更高,最终村民的收入就更多。”

  葵蓬经联社的村民代表叶伟权则告诉记者,以前大部门买卖什么时候买卖、怎样买卖、买卖成果若何都不知情,此刻通过“三资”买卖平台公开招投标操作,所有流程都十分清晰。

  “‘三资’买卖平台的利用令‘干部安心,村民安心’”,刘钢多说,买卖平台利用前,个体村民对村干部在村集体“三资”监管及买卖方面存有曲解,上访时有发生,对村干部的工作形成了很大的干扰。自从“三资”买卖同一在买卖核心公开招投标操作后,一方面,村干部干事有了当局的把关,对村干部是一种庇护;另一方面,村民认为买卖过程、成果愈加公开,也使他们愈加安心。2014年至今,田美村的“三资”买卖实现零上访。

  全市建成农村“三资”买卖平台166个

  跟着农村“三资”监管买卖电子平台的启用及阳光竞价买卖的实施,黎炽江的工作也发生较着变化,“以前是酒楼谈,此刻是办公室谈,应付削减良多,工作轻松了,思惟压力小了。”

  广州现有1.3万多个农村集体经济组织,农村集体经济组织资产跨越1000亿元。目前,全市已建成农村集体资产买卖办理平台166个,镇街平台买卖笼盖率达到了95.38%,集体资产买卖平台买卖总额冲破305.91亿元。

  广州市纪委旧事讲话人蔡鹏浩指出,农村集体资产资本买卖和资金监管逐渐规范,资产收益显著提拔,无效压缩了村社干部权力寻租空间,从泉源上遏制了下层败北。

  农村党风廉政扶植

  下层管理摸索新貌

  2013岁尾,市纪委结合多个部分正式出台办理看法,明白村“两委”班子次要成员出国(境)证照实行同一保管。

  1.村官证看管理

  广州共1144个村“两委”次要带领干部逾2000人纳入该项轨制监管范畴。

  2.村务监视委员会

  截至2014年8月底:

  广州1144个行政村均成立了村务监视委员会,实现了100%笼盖,通过完美农村监视轨制,防止“村官”大权在握。

  3.村民议事厅

  增城石滩镇下围村:

  客岁共召开村民代表会议16次

  对34个议题进行了民主商议

  表决通过事项33项 否决事项1项

  增城区284个行政村已建成115个“村民议事厅”

  4.农村“三资”买卖办理

  广州现有1.3万多个农村集体经济组织

  农村集体经济组织资产跨越1000亿元

  全市建成农村集体资产买卖办理平台166个

  镇街平台买卖笼盖率达95.38%

  集体资产买卖平台买卖总额冲破305.91亿元

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